Открытое письмо Сторонам Роттердамской конвенции
Открытое письмо
Всем делегатам Роттердамской конвенции КС 11
Призыв ко всем Сторонам поддержать предложенную поправку
для создания нового Приложения VIII, простое решение для
сложной проблемы
В мировой экономике циркулирует более 350 000 химических веществ. Многие химические вещества и их отходы обладают опасными свойствами и вызывают значительное неблагоприятное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
Работники являются первыми потребителями химических веществ и относятся к наиболее уязвимым группам населения. Более миллиона работников умирают от воздействия опасных химических веществ и их отходов.
Роттердамская Конвенция является важнейшим инструментом в нашей глобальной системе охраны здоровья и безопасности, направленной на защиту здоровья человека и окружающей среды от вреда, причиняемого использованием опасных химических веществ и пестицидов.
Предусмотренная Конвенцией процедура предварительного обоснованного согласия (ПОС) в отношении опасных химических веществ и пестицидов гарантирует, что страны, особенно страны с низким уровнем дохода и страны с переходной экономикой, имеют право знать о включенных в перечень опасных веществах, которые поступают в их страну. Требование к странам-экспортерам
запрашивать предварительное информированное согласие стран-импортеров перед отправкой этих включенных в перечень опасных веществ обеспечивает критически важный контроль за трансграничной перевозкой опасных веществ.
Важно отметить, что Конвенция не запрещает торговлю химическими веществами, вместо этого этот важнейший инструмент обмена информацией позволяет суверенным государствам принимать информированные решения по защите здоровья населения и окружающей среды.
Однако Конвенция находится на переломном этапе. Требование «консенсуса» для включения веществ в список, изначально введенное для развития сотрудничества, вместо этого превратилось в механизм вето, который в настоящее время угрожает жизнеспособности и эффективности Конвенции, поскольку небольшой группе Сторон разрешено успешно продолжать блокировать включение в список рекомендованных особо опасных веществ. Такая практика подрывает научно обоснованную работу Комитета по рассмотрению химических веществ (КПР), который определил что эти вещества отвечают всем критериям для включения в перечень.
Предлагаемая поправка обеспечивает простое решение.
Поправка, предложенная Австралией, Буркина-Фасо, Колумбией, Коста-Рикой, Грузией, Ганой, Нигерией, Норвегией, Перу, Мальдивской Республикой, Южной Африкой, Швейцарией, Того и Соединенным Королевством, рассматривается на КС11 в мае 2023 года.
Эта поправка предлагает новое простое решение для повышения эффективности Конвенции, которое опирается на работу, проделанную Сторонами на сегодняшний день, и в то же время защищает принцип консенсуса, лежащий в ее основе. Она позволяет Сторонам, желающим обмениваться информацией об опасных химических веществах, продолжать это делать.
В целом, предложенные поправки, в случае их утверждения, позволят
— Сохранить Приложение III и сохранить процесс принятия решения о включении в перечень на основе консенсуса. Основная цель Конвенции будет, по-прежнему, заключаться в содействии включению веществ в список в Приложении III.
— Однако в тех случаях, когда химические вещества, признанные Комитетом по рассмотрению химических веществ, отвечают критериям для включения в Приложение III, но в отношении которых КС не может прийти к консенсусному соглашению о включении в список, существует новый путь. Включение в это новое приложение (Приложение VIII) должно получить поддержку большинством в три четверти голосов.
— В отношении химических веществ, включенных в новое Приложение VIII, также будет применяться процедура предварительного информированного согласия, но с важным новым условием, что потребуется явно выраженное согласие.
— Эта измененная Конвенция просто создает инструмент для Сторон, которые стремятся обмениваться информацией о блокированных веществах. Это не параллельный путь, он сохраняет Приложение III и процедуру ПОС как основной метод обмена информацией, и просто предоставляет новый путь для Сторон, которые хотят продвинуться в обмене информацией о заблокированных веществах.
Требование явного согласия для включения в список Приложения VIII является важным новым элементом, поскольку оно означает, что
процедуры в отношении химических веществ, включенных в новое Приложение VIII, будут более строгими, чем в случае Приложения III. Это требование укрепит Конвенцию.
Мы отмечаем решительную поддержку, выраженную многими Сторонами и многочисленными экспертами. Наиболее заметными из них являются три
Специальные докладчики ООН, которые выступили с совместным заявлением:
«Мы призываем Стороны принять поправку, предложенную Швейцарией, Мали и Австралией и в соавторстве с другими. Нам нужны смелые действия, которые позволят сохранить актуальность наших институтов и инструментов и для решения серьезных рисков и вреда, наносимого химическими веществами правам человека, здоровью человека и
экологической целостности».
Право на безопасный и здоровый труд является одним из основных прав человека и необходимым условием достойной работы.
В 2022 году Международная конференция труда МОТ консенсусом согласилась включить право на безопасную и здоровую рабочую среду в Декларацию МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда.
Здоровье и безопасность теперь присоединяются к защите от принудительного труда, детского труда, праву на коллективные переговоры и свободе объединений в качестве основополагающих прав в сфере труда.
Это означает, что все 187 государств-членов МОТ обязались содействовать обеспечению здорового и безопасного рабочего места как фундаментальное право.
Важно, что Конвенция 155 была добавлена к основным конвенциям. Среди прочих обязательств она также требует обмена информацией о рисках, связанных с веществами, и их правильным и безопасного использования.
Мы, нижеподписавшиеся организации и частные лица, призываем все Стороны Роттердамской конвенции, которые привержены делу повышения эффективности Роттердамской конвенции и защиты права знать, поддержать предложение о поправках, которое будет обсуждаться на КС11. В настоящее время Конвенция находится под угрозой превращения в неэффективным инструментом, не оправдывающим ожиданий и намерений, которые были озвучены при ее создании. Если заинтересованные Стороны не смогут модернизировать Конвенцию, она будет продолжать не соответствовать своему полному потенциалу и все больше и больше работников и потребителей будут получать серьезные травмы и погибать. Полный текст письма на английском языке размещен на сайте: https://ipen.org/sites/default/files/documents/open-letter-cop-11.pdf
Первые итоги тройной Конференции Сторон химических конвенций 2023 года
Очередная тройная Конференция Сторон химических конвенций (Базельской, Роттердамской и Стокгольмской — БРС) открылась 1 мая 2023 года в Женеве.
Хотя прошел только первый день переговоров, но уже удалось включить пестицид метоксихлор под юрисдикцию Стокгольмской конвенции без исключений.
Метоксихлор — это хлорорганический пестицид, который используется в качестве замены ДДТ в сельском хозяйстве и в ветеринарии. Применение метоксихлора поэтапно сворачивается и/или запрещено во многих странах мира, и производство, продажа и использование метоксихлора в настоящее время происходят только в небольшом числе стран мира. Для метоксихлора не было установлено критически важных видов применения. Поэтапный отказ от продуктов на основе метоксихлора в большом числе стран показывает, что полный запрет возможен, и указывает на то, что жизнеспособные химические и нехимические альтернативы существуют и уже используются.
Неправительственные организации поддерживают рекомендацию Комитета экспертизов Стокгольмской конвенции о включении трех химических веществ — пестицида метоксихлора, добавки для пластмасс UV-328 и антипирена Dechlorane Plus (также часто используемого в пластмассах) — в список опасных стойких органических загрязнителей (СОЗ), отвечающих критериям глобальной ликвидации. Все эти три химические вещества должны быть включены в список Стокгольмской конвенции без исключений, то есть их производство и использование должны быть полностью запрещены.
Промышленность лоббировала широкие исключения для дехлорана плюс и UV-328 со сроками, которые выходят далеко за рамки положений Стокгольмской Конвенции. Например, статья 4 Конвенции указывает, что исключения должны быть первоначально утверждены только на пять лет, а затем должна быть проведена оценка необходимости их продолжения — но согласно текущему предложению, некоторые исключения будут действовать до 2044 года, что позволит продолжать производство и использование этих опасных химических веществ в течение двух десятилетий.
Еще одним важным вопросом на повестке первого дня Конференции было предельное содержание стойких органических загрязнителей (СОЗ) в отходах.
Неправительственные организации приветствовали варианты предельных значений для СОЗ в отходах, разработанные экспертной группой, созданной в рамках Стокгольмской конвенции. Однако слабые варианты предельных значений для отходов СОЗ, установленные в Техническом руководстве, все еще ведут к переработке огромного количества СОЗ и их последующему появлению в новых товарах. Последнее исследование, проведенное в Кении, выявило самый высокий за всю историю уровень содержания диоксиноподобных ПХБ в куриных яйцах свободного выгула, выращенных вблизи рынка с использованием электронных отходов. Низкий уровень содержания СОЗ для диоксиноподобных ПХБ по-прежнему отсутствует в руководящих принципах.
По оценкам другого глобального исследования, ежегодно мы теряем контроль над примерно 7,5 кг TEQ полихлорированных диоксинов и фуранов в таких отходах, как зола мусоросжигательных заводов. Это количество диоксинов равно допустимому потреблению для всего населения 133 планет. Мы теряем контроль над самыми токсичными химическими веществами, на ликвидацию которых направлена Стокгольмская конвенция. Это прямое следствие очень слабых уровней низкого содержания СОЗ в отходах, которые отстаивают некоторые страны, защищающие свои экономические интересы. Другим следствием этой слабости является свободное перемещение СОЗ в отходах через границы, поскольку не существует других нормативных барьеров, кроме уровней низкого содержания СОЗ.
В обзорном исследовании 21 автор рассмотрел имеющиеся данные о загрязнении куриных яиц диоксинами. Почти 90% обследованных территорий по всему миру оказались небезопасными для производства яиц свободного выгула, которые остаются важной частью продуктов питания местного производства во многих странах.
Новое, еше не опубликованное исследование, основано на анализе потребительских товаров из 26 стран и указывает на возможность значительного воздействия на человека, особенно на маленьких детей, полибромированных дифениловых эфиров (ПБДЭ) и сопутствующих вредных химических веществ в игрушках, включая бромированные диоксины. Это требует установления строгих предельных значений для ПБДЭ. Оно должно быть установлено на уровне 50 мг/кг, как предлагает Африканский регион.
Все эти исследования являются сигналами тревоги. Решения об установлении низких уровней содержания СОЗ часто носят политический характер, руководствуясь лишь критериями минимизации затрат для промышленности. Такой подход подрывает цель Стокгольмской конвенции, которая заключается не в том, чтобы избежать затрат на обработку отходов, а в том, чтобы защитить здоровье человека и окружающую среду от СОЗ. Менее заметные затраты, связанные с потерей здоровья и экологических ценностей, должны быть приоритетным критерием при установлении пределов содержания СОЗ в отходах. Потенциальные затраты на ущерб здоровью во много раз превышают затраты на очистку отходов от СОЗ. Пришло время вспомнить слова коренных народов: «Когда будет срублено последнее дерево, поймана последняя рыба и загрязнена последняя река, когда дышать воздухом станет тошно, мы слишком поздно поймем, что богатство не на банковских счетах и что мы не можем есть деньги».
Повестка дня и документы Конференции Сторон химических коонвенций размещены на сайте: http://www.brsmeas.org/2023COPs/Meetingsdocuments/tabid/9373/language/en-US/Default.aspx
Краткое изложение мнений IPEN для конференций сторон Стокгольмской, Базельской и Роттердамской конференций 2023 года
https://ipen.org/sites/default/files/documents/ipen_views_brs_cops_2023_eng2rus.pdf
https://www.stoptoxicsineecca.com/публикации
Усиление национального потенциала в области выполнения и ратификации Конвенций по химическим веществам и отходам в Таджикистане (2021-2022)
Этапы проекта:
- Создание Межведомственного Комитета по Управлению Химическими Веществами и отходами в Таджикистане (МКХВ);
- Содействие разработке, принятию и обеспечению соблюдения нормативно-правовой базы с целью присоединения к Роттердамской и Минаматской Конвенциям;
- Создание национального инструмента по обмену информацией между всеми заинтересованными сторонами, вовлеченными в выполнение проекта;
- Проведение тренингов, наращивание потенциала и повышение осведомленности.
В рамках проекта по наращиванию потенциала реализации международных химических конвенций при партнерстве и непосредственном участии членов МКХВ проведены информационные семинары с ключевыми министерствами Республики Таджикистан (РТ) по управлению химическими веществами и отходами (Министерство промышленности и новых технологий, Министерство экономического развития и Торговли, Министерство сельского хозяйства, Таможенная Служба при Правительстве РТ, Министерство здравоохранения РТ), тренинги по повышению осведомленности с местными органами власти, местными сообществами, НПО, СМИ (10 тренингов), разработано большое количество информационных брошюр по обращению с химическими веществами и отходами, календари на 2022год «Химическая безопасность Таджикистана через международные конвенции».
Участие ФПГИ в ежегодном проведении Международных недель по ликвидации содержании свинца в красах. Образовательные компании «Свинец в красках» (ВОЗ, IPEN, ФПГИ), 2018-2021гг.
Содействие в разработке Технического регламента (ТР) по безопасности лакокрасочных материалов Таджикистана (2021-2022гг.).
Участие в разработке ТР совместно с Управлением технического нормирования и стандартизации Агентства по стандартизации, метрологии, сертификации и торговой инспекции при Правительстве Республики Таджикистан (Таджикстандарт). Проведен обзор продажи масляных свинец-содержащих красок в торговой сети г. Душанбе в 2022г. Большое внимание уделяется проведению рабочих встреч, повышению информированности по разработанному ТР ключевых министерств, органов местной власти, НПО, производителей красок, покупателей, местных сообществ Таджикистана.
Разработаны и распечатаны информационные брошюры: Свинцовые краски (вопросы-ответы), Отравление свинцом и здоровье, календари «Мир без свинцовых загрязнителей» на 2021г. Информационные брошюры широко распространяются участникам во время проведения семинаров и тренингов.
Международные недели. Образовательные компании «Свинец в красках» (ВОЗ, IPEN, ФПГИ)
Круглый Стол «Свинец в красках», 2017
Презентация «Свинец в масляных красках для бытового применения в Таджикистане»
Презентация «Введение в проблему свинцовых загрязнителей»
Презентация «Результаты исследования ФПГИ по содержанию свинца в масляных красках»
Круглый Стол «Свинец в красках», 2016
Образовательные семинары «Свинец в красках», 2015
Образовательный семинар, посвященный Международной природоохранной конвенции по снижению ртутных загрязнений (Минаматская Конвенция) и Международному Дню Земли
Представление руководства IPEN по очистке загрязненных территорий от ртути
Решение проблем загрязнения территорий в рамках международной Минаматской конвенции по ртути
Вопросы обращения с ртутными отходами и опасными химикатами в Таджикистане
«Обучающие документы, информационные материалы по СПМРХВ и СГС»
Globally Harmonized System on Classification and Labeling of Chemicals (GHS)
СПМРХВ (МПРРХВ): Оказание помощи странам на переходном этапе осуществления СГС (ВГС)
Разработка национальной системы СГС стратегия внедрения
Разработка национальной стратегии внедрения СГС
Эндокринные разрушители-вещества, разрушающие эндокринную систему человека
«Образовательная деятельность по реализации СГС Стратегии в Таджикистане»
Материалы вводного семинара по проекту «Поддержка внедрения СПМРХВ и СГС стратегий в Таджикистане» (Душанбе, 29 октября, 2013)
Поддержка внедрения СПМРХВ и СГС стратегий в Республике Таджикистан
Методология разработки стратегии внедрения СГС
Разработка национальных стратегий внедрения СГС
Глобальная программа по повышению потенциала по внедрению СГС
Документы проекта «Поддержка внедрения СПМРХВ и СГС стратегий в Таджикистане»
Список информационных документов по СПМРХВ и СГС (библиотека ФПГИ)
Календарь, 2014 «Будьте информированы об опасных химических веществах. Читайте этикетку»
Календарь, 2015 «Будь информирован об опасных химических веществах»
Резолюция Национального семинара
Тренинги по внедрению СГС Стратегии в Таджикистане
Программа тренингов по внедрению СГС Стратегии в Таджикистане
«Отчетность по реализации СГС Стратегии в Таджикистане (2013-2015)»
Национальный отчет «Стратегия внедрения СГС в Таджикистане», 2014
Резюме Национального отчета «Стратегия внедрения СГС в Таджикистане»